这样做的目的是为了更好地与当地的蛮族进行沟通和管理。
与此同时，为了促进文化交流和融合，还采取了一项特殊的措施。
将蛮族头人的子弟送入县衙，担任“土丞”一职。这些土丞将在县衙中学习汉族的法律和文化知识，为期三年。
在这三年里，土丞们将接受系统的教育，深入了解汉族的法律制度、行政管理等方面的知识。
他们不仅要学习文字、算术等基础知识，还要学习如何处理政务、审理案件等实际技能。
经过三年的学习后，土丞们将具备一定的汉法知识和管理能力。
然后，他们可以返回自己的家乡，担任相应的职务。
这样一来，他们既能够运用所学的汉法知识来管理本族事务，又能够将汉族的文化和制度传播到蛮族地区，促进不同民族之间的交流与融合。
通过这种方式，不仅可以提高当地的行政管理水平，还能够增进各民族之间的相互了解和信任，为地区的稳定和发展奠定坚实的基础。。
二、官吏选任
1.县令三要
要想担任这个职位，必须精通三种蛮语才行。在考核的时候，需要用彝语来询问案件，用傣语来计算账目，还要用傈僳语来诵读《圣谕广训》。
此外，还要求有在边境地区的任职经历。在选拔时，会优先考虑从陇西和辽东调任过来的官员。
最后，家眷也必须随同赴任。妻儿会被安置在县衙后面的“和亲坊”里，与蛮族的官眷们相邻而居。
2.土丞制度
在每个县，都会设立六名土丞。
这六名土丞分别是正土丞、副土丞、农土丞、猎土丞、工土丞和商土丞。
其中，正土丞通常由头人的长子担任，副土丞则由巫师的子弟出任。而农土丞则是那些善于耕种的人，猎土丞则是神射手，工土丞则是技艺精湛的巧匠，商土丞则是曾经走过马帮的人。
在这些土丞正式任职之前，他们都需要在专门的“土丞学堂”接受为期半年的培训。
在这半年里，他们要学习各种知识和技能，以确保他们能够胜任自己的工作。
“土丞学堂”的课程安排得非常紧凑，分为晨学、午习和暮课三个部分。
晨学主要是学习汉礼，包括如何揖拜而不触犯蛮族弯腰禁忌等内容。这对于与汉族人交往频繁的土丞来说，是非常重要的一课。
午习则是学习律法，这里的律法并不是普通的律法，而是用蛮语编成的《五刑歌谣》。
通过学习这首歌谣，土丞们能够更好地理解和执行蛮族的法律。
暮课则是学习实务，比如在丈量田亩时需要保留“一箭之地”的传统算法等。
这些都是土丞们在实际工作中会经常遇到的问题，通过学习这些实务知识，他们能够更好地完成自己的工作。
三、施政要诀
1,三簿共治，这乃是一项独特的治理制度，涵盖了户婚簿、粮税簿和词讼簿三个方面。